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    粵開證券-【粵開宏觀】中國財力分配關系:“六省一市養全國”的表象與真相-211119

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    日期:2021-11-19 16:37:41 研報出處:粵開證券
    研報欄目:宏觀經濟 羅志恒  (PDF) 19 頁 1,090 KB 分享者:que****xi
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    研究報告內容
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      導讀:

      從縱向看,中央與地方的財權和財力分配關系是財政的重要問題,決定了兩個積極性的發軍程度。http://www.9s3wm.com【慧博投研資訊】從橫向看,地方與地方間的區域財政資源配置影響區域協調發展,以及各地按照主體功能區定位發軍作用的程度。http://www.9s3wm.com(慧博投研資訊)前期市場上關于“六省一市養全國”的討論認為我國區或間財政分配是財政“盈余地區對財政“赤字地區’的凈補貼﹔也有關于“只有上海有財政盈余”的討論。上述認知只看到了表面現象,并抹認知到分稅制和轉筱付制度的深刻含義以及財政資源分配的邏緝。

      在區域協調發展以及共同富裕的背景下,本文主要回答兩個問題︰我國當前的財力分配格局如何?這種財力分配格局的背后有怎樣的制度因素及深層次的作用?本文討論的分權、財政收入、財力等概念僅限于一般公共預算收入,不包括政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算。

      摘要:

      一、從中央和地方關系看,當前我國財力分配格局呈現三大特點

      第一,轉移支付前,中央集中約一半的財力,但若考慮對地方的稅收返丕,中央財力的實際比重將下降至到四成。2020年全國一般公共預算收入達到18.3萬億元,其中中央(8.3萬億)、地方本級( 10萬億),中央和地方分別占比45.3%和54.7%。若剔除中央對地方的稅收返丕,中央收入占比降為39.1%。

      第二,相比歌入,中央的支出責任占比較低,大部分收入均用對地方的轉移支付及稅收退丕。地方財政更多承擔當地經濟建設及科教文衛等公共服務的直接支出。2020年中央一般公共預算支出規摸達到11.8萬億,其中中央本級一般公共預算支出3.5萬億元,遠氐于對地方轉筱付的8.3萬億。地方政府基建(5.4萬億)民生(8.5萬億)支出分別占地方一般公共預算支出的25.6%和40.3%。

      第三,中央及地方均存在赤字,其中中央赤字彌補依賴國債、上期結轉及調入,地方政府收支缺口彌補主要依賴中央轉移支付及地方政府一般債務。值得注意的是,過去GDP單一考核制下,地方政府投資“饑渴”與資金不足矛盾凸顯。除轉移付、預算穩定調節基金調入及使用結轉結余補充地方財力,地方隱性債務還快速上升,同時專項債規莫快速擴張,正逐漸成為教上的一般債。截至2021年9月地方政府專項債余額已達15.3萬億,超過一般債余額的13.6萬億。

      二、再論“六省一市養全國”,誰對全國財力有凈貢獻?

      前期市場“六省一市養全國”、“僅上海有財政盈余”的觀點,忽略了我國財政體制尤其是轉移付因素,僅采用地方本級的一般公共預算收支盈余指標解讀各地財政形勢及區或間財政分配格局有失偏頗。本文基于《中國稅務年鑒2020》等數據,從各地方對全國財力凈貢獻的角度出發,采用中央本級分地的財政收入金額減去中央退弛方金額來衡量財力轉移,具體計算公式詳見正文。

      1、我國地方對中央貢獻的財力總體呈現東高西低格局,與經濟發展形勢相對應。2019年廣東( 10309億元)、上海(9102億元)北京( 8441億元)江蘇(6116億元)等東部經濟發達地貢獻的中央級稅收收入及上解支出等領跑全國,青海(193億元)、西藏(225億元)寧夏( 309億元)等西部地貢獻排名靠后。

      2、中央對地方的轉移支付以“平衡區或財力"”、”基本公共服務均等化”為主線。對四川( 5173億元)河南( 4576億元)云南( 3814億元)湖南(3694億元)等中西部人口和農業大省的轉移付規摸較大。而對西藏、青海、甘肅、黑龍江、新疆、寧夏等省份財力補充效果較為明顯,中央轉移性收入分別占地方一般公共預算收支缺口的99.9%、84.3%、86.4%、88.2%、89%、和87.7%。

      3、2019年廣東、上海、北京、江蘇、浙江、山東、天津、福建、遼寧共六省三市對國家財政有凈貢獻,總規莫達到3.6萬億元,其余省市均需要中央財政給予凈補助。對全國財力有凈貢獻的省份要集中在東部沿海地區,經濟相對發達。其中,廣東、上海、北京為第一梯隊,分別以8307、8202和7310億元遙遙領先。

      三、誰在養活中國?理解分稅制、轉移支付與區或均衡發展的五個真相

      財政一半是“財”,一半是“政”。政府間財政關系,荊l簡單的財政收支劃分和轉移支付,而與經濟社會發展、資源配置效率、公共民生服務等因素高度相關。無論是“六省一市養全國”、“僅有上海有財政盈余”,還提是我們前文測算的“六省三市”對全國財政有凈貢獻,均只觸及到我國財政形勢和財政體制機制的表面。要進一步探討我國推動區或經濟均衡發展的理念,才能理解分稅制和轉移支付制度的深刻含義以及財政資源分配的透揖。

      第一,1994年分稅制改革增強了中央宏觀調控能力、提高了國民經濟運行效率,與市場經濟體制相四配,具有歷史的必然性與必要性。

      第二,當前我國區娀間經濟發展不充分、不衡的問題長期存在。過去“先富帶后富”發展理念下,我國在東部沿海地區率先實施了一系列地方性的改革政策推動我國經濟快速騰飛,自然會導致少數省份y國家財力有凈貢獻、多數地需要中央補助

      第三,中央對發展落后地的“補助是應有之義,能忽略經濟發展落后地區人民亨受基本公共服務的權利。尤其是在當前共同富裕背景下,中央需進一步增強轉移技付調控能力與力度,推動實現基本公共服務均等化。

      第四,經濟發展領先地兇的發展成果不是其單打獨斗的結果﹑。改革開放后,我國中西部地東部地區經濟發展貢獻了大量的勞動口,區域間人口流動推動東部地兇經濟的快速崛起。

      第五,不同地區功能及戰略定位有差異,對國家發展的貢獻能僅用對財政的貢獻度來衡量。中西部地區除了通過人力資源、能源資源等方面為東部地區發展做出直接經濟貢獻外,還通過守護國家邊防安全、糧食安全、生態環境保護等方面,為其他省份經濟發展騰挪空間、解除后顧之憂。

      總體來看,在我國經濟發展過程中,區域間經濟既有分工,又有合作;既有分化,又有協同。分稅制下財政資源“調配”有利于促進發揮地的要素稟賦、資源稟賦,提升經濟運行效能。市場經濟下勞動、資本與土地等生產要素結合創造的財富,通過財政政策進行再分配,提高了我國居民整體生活水平及質量、推動了產業的升級與分工,并通過公共服務均等化,在一定程度上緩解了區或間發展不神衡的問題,推動了區或經濟協調發展與共同富裕,保障了國家的長治久安與人民的安居樂業。

      養活全國的不是所謂的“六省一市”,而是全國一盤棋大背景下的一系列改革開放的宏觀政策,不斷改善的營商環境,全體中國人民對美好生活的向往,以及敢為人先、吃苦耐勞、智慧勇敢的精神盤活了中國經濟、養活了全國人民,并將持續推動我國穩步邁向共同富裕。

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